乡村教师待遇如果不提高到这个数,难以吸引并留住人才

熊丙奇看教育2018-02-13 22:54

近日,中共中央、国务院发布关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见。明确提出大力振兴教师教育,不断提升教师专业素质能力;不断提高地位待遇,真正让教师成为令人羡慕的职业。针对乡村教师,意见特别提到,大力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划,关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区津贴等政策,全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,鼓励有条件的地方提高补助标准,努力惠及更多乡村教师。

对此,有不少网友关心,提高乡村教师待遇,真能吸引优秀大学毕业生到乡村学校任教吗?在笔者看来,如果在当前基础上,成倍提高乡村教师待遇,这认为可以吸引优秀人才到乡村任教,如果只是略微提高,则不太可能。按测算,乡村教师待遇平均达到每月8000元,可以吸引并留住优秀教师,这需要在目前基础上增加一倍。

国家有关部门应按能吸引优秀人才到乡村学校工作的待遇标准,来解决乡村教师待遇问题。我国近年来也在提高乡村教师的待遇,但是,待遇的增幅并不大,而就是待遇增幅看上去很大,可由于基数太低,教师到手的收入还是很低,比如,根据2017年教育部办公厅发布《关于2016年连片特困地区乡村教师生活补助实施情况的通报》,截至2016年底,共有684个县已实施乡村教师生活补助,惠及8.1万所学校的129.5万名教师,学校和乡村教师的覆盖率分别为98%和96%,比2015年分别提高2%和4%。2016年,各地共投入乡村教师生活补助资金44.3亿元,比上年增加9.9亿元,增幅28.8%。中央核拨奖补资金29.8亿元,比上年增加7亿元。人均补助标准为284元,比2015年增加22元。这样的补助标准,很显然对于提高乡村教师待遇来说,只是“一点点”,难以构成吸引力。

根据北京大学教育学院/教育经济研究所的调查,2017年我国高校毕业生月起薪的算术平均值为4812元,中位数是4000元。按照专科、本科、硕士、博士分别赋予43%、47%、8%和2%的权重计算,高校毕业生月起薪的加权算数平均值为4537元。按照高校毕业生月起薪标准,考虑到工作环境因素——乡村工作环境更艰苦,要吸引优秀大学毕业生到乡村任教,乡村教师待遇起码要高于4537元,这是指刚入职的教师收入。要进一步吸引优秀学生留在乡村,收入应该随着工作年限(职务)提高而提高,按照目前的生活水准,笔者认为,我国乡村教师的平均待遇要达到8000元左右,方可吸引优秀人才。

这一待遇标准与当前乡村教师的待遇标准相比,大概为一倍多——东北师范大学中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2017》显示,我国乡镇教师、乡村教师的月收入已经在逐渐提高,2016年分别达到3965元和3550元。也就是说,只有成倍提高乡村教师待遇,才能解决乡村教师建设问题。事实上,我国政府部门提到的评职称向乡村教师倾斜,以及务实地解决乡村学校老师的住宿问题、生活问题,这都和待遇有关。

能不能做到?依靠县乡财力是做不到的,必须对基础教育经费实行省级财政统筹,并加大中央财政转移支付力度,即由省财政支付所有基础教育公办教师的薪酬,对于贫困地区,再通过中央财政转移支付提高教师待遇。我国农村地区教师待遇偏低,主要原因就是教师待遇由级财政保障,因此,保障的力度,取决于地方财政实力。如果这一保障机制不变,即便明确教师作为公职人员的特殊法律定位,即建立国家教育公务员制,但如果不改革经费保障机制,保障教师的待遇,仍缺制度保障。要让每个孩子享有公平而有质量的教育,政府部门需要立足于教育公平来履行对教育的投入责任,并转变过去的教育经费保障机制。


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